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平潭综合实验区管委会关于印发 《平潭综合实验区工程建设项目 招标与采购实施办法(修订)》的通知

发布时间:2020-12-31   信息来源:平潭综合实验区管委会办公室   点击数:2161   字号:T | T

 

 

 

 

 

 

 

岚综管综〔2020〕136

 

 

平潭综合实验区管委会关于印发

平潭综合实验区工程建设项目

招标与采购实施办法(修订)》的通知

 

各片区管理局,区直各单位,各区属事业单位,各区属国企:

《平潭综合实验区工程建设项目招标与采购实施办法(修订)》已经2020年实验区党工委第46次委员会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                     平潭综合实验区管委会

                       2020年12月23日

平潭综合实验区工程建设项目招标与采购

实施办法(修订)

 

第一章

 

第一条【制定依据】为促进工程建设项目招标投标与采购实施过程的公开、公平、公正与规范,提高招标投标与采购效率,切实强化行政审批制度改革和投资体制改革成果落实,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《福建省工程建设项目招标事项核准实施办法》(闽发改法规〔2015〕404号)、《福建省房屋建筑和市政基础设施工程勘察设计招标投标管理若干规定》(闽建〔2018〕3号)等法律、法规和规章制度,结合实验区实际,制定本办法。

第二条【适用范围】本办法适用于实验区行政区域内工程建设项目的招标投标与采购实施活动。工程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物和服务。

前款所称工程是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。建设工程包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。前款所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等。前款所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理、检测、咨询等服务。

第三条【工程建设项目范围】本办法所称工程建设项目包括下列项目的勘察、设计、施工、监理、检测、咨询等以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购:

(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

第四条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括:

(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;

(二)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目;

(三)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目;

(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目;

(五)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目;

(六)生态环境保护项目;

(七)其他基础设施项目。

第五条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括:

(一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目;

(二)科技、教育、文化等项目;

(三)体育、旅游等项目;

(四)卫生、社会福利等项目;

(五)商品住宅,包括经济适用住房;

(六)其他公用事业项目。

第六条使用国有资金投资项目的范围包括:

(一)使用各级财政预算资金的项目;

(二)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;

(三)使用国有企业事业单位自有资金,并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

第七条国家融资项目的范围包括:

(一)使用国家发行债券所筹资金的项目;

(二)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;

(三)使用国家政策性贷款的项目;

(四)国家授权投资主体融资的项目;

(五)国家特许的融资项目。

第八条 使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括:

(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;

(二)使用外国政府及其机构贷款资金的项目;

(三)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

第九条【基本制度】工程建设项目招标投标实行招标人法人负责制。招标人对招标过程和结果负主体责任。

工程建设项目招标投标实行集中交易制度。依法必须进行招标的工程建设项目,应当进入平潭综合实验区公共资源交易平台统一进行招标投标。

工程建设项目招标投标实行招标文件、业绩、评标及定标结果公开制度。

第十条【监管职责】区行政审批局按照规定的职责对达到国家规定必须招标规模的工程建设项目招标投标活动实施监督,其职责包括:

(一)对依法必须进行招标的项目采用邀请招标或不招标的申请核准决定;

(二)项目招标文件备案;

(三)项目投诉举报处理。

未达到国家规定必须招标规模标准的工程建设项目,根据属地原则,由项目所在地片区管理局负责对其招标投标活动实施监督,承担本条第(二)、第(三)项职责。

涉及跨片区的未达到国家规定必须招标规模标准的工程建设项目,由区行政审批局协调确定监督单位。

第十一条【交易平台职责】区行政服务中心负责建立全区公共资源交易统一平台,为工程建设项目招标投标活动提供信息发布、专家抽取、电子招标投标、开标评标现场监控、项目档案资料保存等场所、设施等综合服务,为行政监督部门提供交易全程信息。

 

第二章招标采购范围与方式

 

第十二条【招标采购方式的确定】本规定所称的工程建设项目达到国家规定必须招标规模标准的,依法必须招标。

必须招标规模的工程项目,是指其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的:

(一)施工单项合同估算价在400万元人民币以上;

(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上;

(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,必须招标。

本规定工程项目未达到必须招标规模标准的,建设单位可以进行招标或按照《平潭综合实验区关于进一步规范政府投资小型建设工程项目管理的实施意见(修订)》(岚综委〔2020〕68号)实施工程发包。

第十三条【核准邀请招标情形】依法必须进行招标的项目,招标人不得擅自改变招标方式。但有下列情形之一的,可以核准邀请招标:

(一)涉及国家安全或者国家秘密,不适宜公开招标的;  

(二)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择的;

(三)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大;

(四)城市重要地段、重要景观地区的建筑工程、景观绿化工程以及对建筑功能有特殊要求的省重要大型工程和公共建筑等项目的工程设计。本项条件的项目由区住建行政主管部门会同规划行政主管等部门根据上级相关规定进行项目性质确认。

(五)法律、法规、规章规定可以邀请招标的其他情形。

第十四条 按照本办法第十三条第(四)项规定邀请参与投标的设计单位,其中有全国、福建省工程勘察设计大师称号的设计单位或福建省龙头设计企业应不少于1家。同时鼓励省外投标人与省内具有承担招标项目设计资质的设计单位组成联合体共同投标,以满足方案设计后续阶段的设计和服务需要。

第十五条【核准不招标情形】依法必须招标项目具备以下情形之一的,可以核准不招标:

(一)国内外民间组织或个人全额捐赠,且捐赠人同意不招标的;

(二)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾,不适宜招标的;

(三)利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工,不适宜招标的;

(四)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

(五)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

(六)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人能够自行建设、生产或者提供;

(七)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,原中标人仍具备承包能力,并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求;已建成项目需要改、扩建或者技术改造,由其他单位进行设计将影响项目功能配套性的;

(八)工程设计选择中国科学院、中国工程院建筑专业在职在岗院士,或选择获得国际建筑成就奖或者梁思成建筑奖的建筑师作为主创设计师的设计单位(具备相应资质)进行建筑工程项目设计的;

(九)法律、法规、规章规定不适宜招标的其他情形。

项目单位为适用前款规定弄虚作假的,属于《中华人民共和国招标投标法》第四条规定的规避招标。

第十六条【邀请招标或不招标核准程序】依法必须进行招标的工程建设项目,符合第十三条、第十五条规定情形(抢险救灾等应急情形除外),申请邀请招标或者不招标的,招标人应当按照以下程序办理核准手续:

(一)申请。